Участков трубопроводов теплосети класс опасности

Оформление тепловых сетей в Ростехнадзоре

Чтобы доказать этот тезис, обратимся к Федеральному закону № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пункту 2 Приложения № 1 к ФЗ №116, к категории ОПО относятся объекты, на которых:

«2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

Далее обратимся ФНП «Правила промышленной безопасности ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора № 116 от 25 марта 2014 г. (далее – ФНП ОРПД).

Согласно п. 3 (п.п. «з») и п. 214 ФНП ОРПД, трубопроводы пара и горячей воды подлежат учету в органах Ростехнадзора, за исключением (см. п.п. «к», «л», «м» п. 215 ФНП ОРПД):

трубопроводов с внутренним диаметром 70 мм и менее, у которых температура рабочей среды не превышает 450 °C при избыточном давлении рабочей среды более 8,0 МПа, а также у которых температура рабочей среды превышает 450 °C без ограничения давления рабочей среды;
трубопроводов с внутренним диаметром 100 мм и менее, у которых температура рабочей среды более 250 °C до 450 °C включительно при избыточном давлении рабочей среды более 0,07 МПа до 1,6 МПа включительно, а также у которых температура рабочей среды более 115 °C до 450 °C включительно при избыточном давлении рабочей среды более 1,6 МПа до 8,0 МПа включительно;
трубопроводов с внутренним диаметром 100 мм и менее, у которых параметры рабочей среды не превышают температуру 250 °C и избыточное давление 1,6 МПа.

Согласно п. 217 ФНП ОРПД, объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежащее учету в органах Ростехнадзора, подлежат регистрации в государственном реестре ОПО.

Таким образом, являются опасными и попадают под действие законодательства о промышленной безопасности тепловые сети, на которых есть:

трубопроводы горячей воды с внутренним диаметром более 100 мм, транспортирующие воду под давлением более 0,07 мегапаскаля при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
участки трубопроводов горячей воды с внутренним диаметром более 100 мм (даже если есть участки с меньшим диаметром).

Как оформить тепловые сети в Ростехнадзоре

Оформление тепловых сетей в Ростехнадзоре включает семь последовательных этапов – пять предварительных и два основных.

Предварительные этапы:

Экспертиза промышленной безопасности трубопровода горячей воды и его первичное полное техническое освидетельствование.
Изготовление технической документации на трубопровод (паспорт, руководство по эксплуатации и т.д.).
Аттестация в области промышленной безопасности 3 штатных сотрудников.
Назначение ответственных за ОПО из числа аттестованных сотрудников.
Ввод в эксплуатацию трубопровода горячей воды в соответствии с требованиями промышленной безопасности.

Основные этапы:

Постановка трубопровода горячей воды на учет в территориальном органе Ростехнадзора.
Регистрация тепловой сети (участка трубопроводов теплосети) в реестре ОПО.

Рассмотрим каждый этап более подробно.

Экспертиза промышленной безопасности

Экспертизу промышленной безопасности (далее – ЭПБ) и техническое освидетельствование трубопровода должна проводить специализированная организация, у которой есть:

лицензия на право проведения ЭПБ технических устройств, применяемых на ОПО;
эксперты в области промышленной безопасности, аттестованные по направлению Э12ТУ.

Порядок проведения ЭПБ закреплен в приказе Ростехнадзора № 538 от 14 ноября 2013 г. «Об утверждении ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Техническое освидетельствование проводят согласно п. 397-406 ФНП ОРПД.

Обратите внимание: ЭПБ уже включает объем первичного полного технического освидетельствования (проводить освидетельствование отдельно не требуется).

Изготовление технической документации

Аттестация в области промышленной безопасности

Владелец (эксплуатант) трубопровода должен аттестовать в области промышленной безопасности как минимум трех штатных сотрудников:

руководителя организации или его заместителя – по направлению А.1;
должностное лицо, которое впоследствии назначат ответственным за осуществление производственного контроля (главный инженер, главный энергетик и т.д.) – по направлениям А.1 и Б.8.22;
инженерно-технического работника, которого впоследствии назначат ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода (инженер, энергетик и т.д.) – по направлениям А.1 и Б.8.22.

Аттестацию нужно пройти в аттестационной комиссии территориального органа Ростехнадзора.

Порядок аттестации установлен постановлением Правительства РФ № 1365 от 25 октября 2019 г.

Обратите внимание: сотрудник, которого назначат ответственным за осуществление производственного контроля, должен перед аттестацией получить дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности (см. п. 1 постановления № 1365).

Назначение ответственных за ОПО

Согласно п. 218 ФНП ОРПД (п.п. «б»), владелец (эксплуатант) трубопровода должен назначить из числа штатных аттестованных специалистов:

ответственного за осуществление производственного контроля;
ответственного (-ых) за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода.

Обратите внимание: ответственный за осуществление производственного контроля не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию.

Ответственных назначают приказом (приказами) по организации.

Кроме того, нужно разработать и утвердить (п.п. «е» п. 218 ФНП ОРПД):

должностные инструкции для ответственных лиц;
производственную инструкцию по эксплуатации трубопровода горячей воды для обслуживающего персонала.

Ввод в эксплуатацию

Порядок ввода в эксплуатацию подробно расписан в разделе IV ФНП ОРПД (п. 204-213).

Чтобы ввести трубопровод в эксплуатацию, нужно:

1. Проверить готовность оборудования к пуску в работу:

создать комиссию согласно п. 206 ФНП ОРПД;
пригласить в комиссию инспектора Ростехнадзора (по месту нахождения объекта).

2. Оформить «Акт готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию» (см. форму в Приложении № 7 к ФНП ОРПД).

3. Издать приказ по организации «о вводе в эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением» (трубопровода тепловой сети).

Постановка трубопровода на учет в Ростехнадзоре

Перед постановкой трубопровода на учет еще раз изучите раздел IV ФНП ОРПД (п. 214-217).

Для постановки трубопровода на учет нужно подать в территориальное управление Ростехнадзора по месту нахождения объекта (см. п. 214, 216 ФНП ОРПД):

Заявление – форму лучше запросить в вашем территориальном органе Ростехнадзора.
Копию «Акта готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию».
Копию приказа «о вводе в эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением».
Реквизиты заключения ЭПБ или копию письма о внесении заключения ЭПБ в реестр.
Краткие сведения о трубопроводе, указанные в паспорте.
Комплект технической документации (оригиналы или копии, заверенные эксплуатирующей организацией):

паспорт;
руководство (инструкция) по эксплуатации;
удостоверение (свидетельство) о качестве монтажа (при наличии).

Результат постановки на учет – письмо Ростехнадзора о «постановке на учет оборудования, работающего под давлением» и присвоении учетного номера трубопроводу (пять цифр).

Письмо нужно приложить к паспорту трубопровода.

Регистрация тепловой сети в реестре ОПО

Регистрация тепловой сети (трубопровода горячей воды) в качестве ОПО проходит в территориальном органе Ростехнадзора по месту нахождения владельца или эксплуатирующей организации (то есть по юридическому адресу).

Чтобы зарегистрировать тепловую сеть в государственном реестре ОПО, нужно:

1. Изучить приказ Ростехнадзора № 495 от 25 ноября 2016 г. «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО».

2. Найти в Приложении № 1 к приказу № 495 раздел 12 «Опасные производственные объекты тепло- и электроэнергетики, другие опасные производственные объекты, использующие оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С».

3. Выбрать:

наименование ОПО – «Участок трубопроводов теплосети»;
код отраслевой принадлежности – 12 (по номеру раздела).

4. Изучить приказ Ростехнадзора № 140 от 8 апреля 2019 г. «Об утверждении Административного регламента ФСЭТАН предоставления государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре ОПО».

5. Подготовить и подать в Ростехнадзор (п. 18-20 Административного регламента № 140):

заявление о предоставлении государственной услуги по регистрации ОПО согласно Приложению № 1 к Административному регламенту № 140;
сведения, характеризующие ОПО, в 2-х экземплярах согласно Приложения № 2 к Административному регламенту № 140;
копии или реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (нужно подтвердить право владения земельным участком и трубопроводом);
копию текстовой части подраздела «Технологические решения» или Пояснительной записки (если объект построен до 2008 года) проектной документации (с указанием реквизитов заключения экспертизы проектной документации);
опись документов.

По результатам процедуры владелец (эксплуатант) тепловой сети получает:

Свидетельство о регистрации ОПО.
Сведения, характеризующие ОПО, заверенные Ростехнадзором.

Тепловым сетям (трубопроводам горячей воды) при регистрации присваивают (п. 5 Приложения № 2 к ФЗ №116):

III класс опасности – если объект осуществляет теплоснабжение населения (то есть жилых домов) и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения;
III класс опасности – если максимальное рабочее давление трубопровода 1,6 мегапаскаля и более или температура воды в трубопроводе 250 градусов Цельсия и более;
IV класс опасности – во всех остальных случаях (например, отапливает административное здание, рабочее давление 1 мегапаскаль, температура воды 150 градусов Цельсия и аналоги).

Источник

Ростехнадзор разъясняет: Еще раз про ОПО тепловые сети (снижение параметров работы трубопроводов тепловой сети)

В связи с участившимися обращениями теплоснабжающих организаций, эксплуатирующих тепловые сети, по вопросу необходимости регистрации объектов, на которых они используются, в государственном реестре опасных производственных объектов Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору разъясняет.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — 39-ФЗ № 116) с учетом критериев, установленных пунктом 2 приложения №1 к ФЗ № 116, регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (далее — ОПО) в числе прочих подлежат объекты, на которых осуществляется эксплуатация (использование) трубопроводов тепловых сетей, предназначенных для транспортирования водяного пара с давлением более 0,07 МПа и горячей воды с температурой более 115°С.

При этом, если указанные объекты тепловых сетей осуществляют теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, то согласно пункту 3 статьи 2 ФЗ № 116 и подпункту 1 пункта 5 приложения 2 к ФЗ № 116 они относятся к ОПО III класса опасности, деятельность по эксплуатации которых может осуществляться организацией при условии наличия лицензии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о лицензировании.

В качестве критериев отнесения объекта к категории ОПО в случае оборудования, работающего под избыточным давлением, в том числе трубопроводов, принимаются максимально допустимые при нормальном протекании рабочего процесса значения давления и температуры рабочей среды (пар, вода), определяемые (устанавливаемые) при разработке проекта трубопровода на основании проводимых при этом расчетов, указываемые разработчиком в проектной документации и в паспорте трубопровода, оформляемом после завершения его изготовления (сборки, монтажа).

В настоящее время требования безопасности к оборудованию, работающему под избыточным давлением (в том числе к трубопроводам), обязательные при его проектировании и изготовлении, установлены вступившим в силу с 01.02.2014 техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) в соответствии с областью распространения, определенной пунктом 2 ТР ТС 032/2013. В частности, согласно пункту 1 приложения № 2 к ТР ТС 032/2013 при разработке (проектировании) оборудования рассчитывается его прочность с учетом прогнозируемых нагрузок, которые могут возникнуть в процессе эксплуатации, и прогнозируемых отклонений от таких нагрузок, при этом в числе прочих факторов учитываются: нагрузки, действующие на внутреннюю и наружную поверхности оборудования, в том числе давление среды; температура окружающей среды и температура рабочей среды, что соответствует ранее установленным требованиям, в том числе пунктам 2.1.1 и 2.1.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды (ПБ 10-573-03).

Пунктом 10 ФНП ОРПД с учетом требований действующего законодательства определено, что установка, размещение и обвязка оборудования, работающего под избыточным давлением, на объектах, для применения на которых оно предназначено, должны осуществляться на основании проектной документации, разработанной специализированными проектными организациями с учетом требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, отклонения от проектной документации не допускаются. Кроме этого, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 ФЗ № 116 в отношении технических устройств, применяемых на ОПО, должно быть обеспечено соблюдение законодательства о техническом регулировании.

Помимо требований к трубопроводам, установленных в ТР ТС 032/2013, с учетом специфических особенностей, характерных для тепловых сетей, вытекающих из их назначения, требования, которые необходимо соблюдать при проектировании тепловых сетей (включая сооружения на них), в том числе при реконструкции, модернизации, техническом перевооружении и капитальном ремонте существующих тепловых сетей, установлены в СП 124.13330.2012 «Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003» (утвержден приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280), разделы 1, 5 (пункт 5.5), 6 (пункты 6.1 — 6.10, 6.25 — 6.34), 9, 10, 12, 13, 15- 17 которого включены в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — ФЗ № 384).

При отнесении тепловых сетей к ОПО с учетом температурного графика их работы, утвержденного теплоснабжающей организацией, определение условий организации теплоснабжения потребителей, оптимальный температурный график и оценка затрат при необходимости его изменения в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010№ 190-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О теплоснабжении» (далее — ФЗ № 190) в числе прочего должны содержаться в схемах теплоснабжения, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом учитывая, что согласно пункту 20 статьи 2 ФЗ № 190 схема теплоснабжения является документом, содержащим предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установленные в ней условия должны первоначально приниматься в качестве исходных данных при разработке проектной документации трубопроводов тепловой сети, поскольку, например, заданные параметры рабочей среды (теплоносителя) во взаимосвязи с нормативным количеством тепловой энергии и принятым способом их регулирования в зависимости от температуры наружного воздуха, доставку которой необходимо обеспечить подключенным (подключаемым) к тепловой сети потребителям тепла, оказывают непосредственное влияние на решения, принимаемые разработчиком проекта тепловой сети, в том числе касаемо ее конструктивного исполнения (марки примененных материалов, диаметры и толщины стенок труб, производительность, напор и количество насосов, устанавливаемых в составе источника тепловой энергии и тепловой сети, и т.д.).

В связи с этим вызывает сомнение обоснованность утверждения (без выполнения технико-экономических расчетов и проектных работ с внесением изменений в существующую проектную и техническую документацию тепловой сети, а также реконструкции и наладки системы теплоснабжения) теплоснабжающей организацией температурных графиков, предусматривающих снижение параметров теплоносителя и приводящих, соответственно, к изменению режимов работы источника тепла и тепловой сети с отклонением от требований, ранее установленных при разработке проектной документации и подтвержденных соответствующими расчетами.

В отношении находящихся в эксплуатации тепловых сетей обоснованная необходимость изменения режимов ее работы, в том числе уменьшение температуры рабочей среды (теплоносителя) от ранее установленной температурным графиком на стадии ее проектирования, может возникнуть при снижении количества тепловой энергии, фактически необходимого для обеспечения подключенных к тепловой сети потребителей тепла (зданий и сооружений), например, в случаях проведения на них комплекса работ, направленных на повышение уровня энергоэффективности с применением энергосберегающих технологий, материалов и оборудования.

В числе установленных пунктом 22 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 (ред. от 07.10.2014) «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» данных, в отношении которых схемы теплоснабжения подлежат ежегодной актуализации, предусмотрены вопросы: распределения тепловых нагрузок, изменения тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет их перераспределения; внесения изменений в схему теплоснабжения (или отказ от внесения изменений) в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства; переключения тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии; мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ввода в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствия их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; строительства и реконструкции тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурса, и др.

При этом указанным постановлением Правительства Российской Федерации не предусмотрена возможность изменения температурного графика работы тепловой сети со снижением параметров работы от первоначально установленных при ее проектировании в случае отсутствия каких-либо изменений в схеме теплоснабжения в отношении входящих в ее состав источников тепла, тепловых сетей и подключенных к ним зданий и сооружений потребителей тепла.

В отношении ОПО пунктом 2 статьи 8 ФЗ № 116 установлено, что отклонения от проектной документации ОПО в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Аналогичное недопущение в отношении ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, в том числе трубопроводы, установлено в пункте 10 ФНП ОРПД.

В связи с вышеизложенным сообщаем, что снижение параметров работы трубопроводов тепловой сети без проведения необходимых расчетов и внесения изменений в проектную документацию и конструкцию тепловой сети либо отдельных ее элементов, узлов, участков (при необходимости, определяемой проектом) является нарушением требований промышленной безопасности и не может служить достаточным основанием для исключения объектов тепловых сетей из государственного реестра ОПО.

Комментарий от нас:

Таким образом, можно сделать вывод, что тепловые сети, которые по факту эксплуатируются с температурой меньше 115 градусов, но по проекту 115 и выше, можно все-таки снять с учета (исключить из ОПО) выполнив комплекс мероприятий, а именно:

Внести изменения в схему теплоснабжения, в температурный график в отношении входящих в ее состав источников тепла, тепловых сетей и подключенных к ним зданий и сооружений потребителей тепла. Предусмотреть вопросы: распределения тепловых нагрузок, изменения тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет их перераспределения; внесения изменений в схему теплоснабжения (или отказ от внесения изменений) в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства; переключения тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии; мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ввода в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствия их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; строительства и реконструкции тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурса, и др.
Утвердить новый температурный график
Разработать документацию на техническое перевооружение ОПО, включающее обязательно оснащение тепловых сетей фиксирующей и регулирующей аппаратурой (по температуре). Помимо этого, такой проект обязательно должен содержать, во-первых, обоснование необходимости понижения температуры в следствии, уменьшения количества тепловой энергии, фактически необходимой для обеспечения подключенных к тепловой сети потребителей тепла (зданий и сооружений), например, в случаях проведения на них комплекса работ, направленных на повышение уровня энергоэффективности с применением энергосберегающих технологий, материалов и оборудования. Во-вторых, расчет параметров тепловой сети , в том числе касаемо ее конструктивного исполнения (марки примененных материалов, диаметры и толщины стенок труб, производительность, напор и количество насосов, устанавливаемых в составе источника тепловой энергии и тепловой сети, и т.д.) на основе схемы теплоснабжения.
Провести экспертизу промышленной безопасности документации на техническое перевооружение ОПО с внесением в реестр
Провести сами работы по техническому перевооружению тепловых сетей, наладку тепловых сетей с оформлением подтверждающих документов и внесением записей в паспорта трубопроводов

Разделы сайта, связанные с этой новостью:

Последовательность событий и новостей по этой теме

(перемещение по новостям, связанным друг с другом)

Источник